У регионалок Бахтеевой и Богатыревой началась междоусобная война за миллиарды от медстрахования

antiraiderukr 15.04.2013 в 16:38

21 марта 2013 года в Верховную Раду был подан законопроект №2597 об обязательном медицинском страховании (далее — ОМС). Автором проекта является Ярослав Сухий (партия регионов).

А уже 5 апреля в Раду поступил альтернативный законопроект Владимира Дудки и Ко (Татьяна Бахтеева, Андрей Шипко, Антон Киссе, Светлана Фабрикант, Александр Биловор— все представители Партии регионов), который также дополнил комитет социально политики и труда, возглавляемый Василием Харой. Стоит заметить, что это не первая попытка урегулировать вопрос медстрахования в рамках законодательства. За последние десять лет это уже девятый и десяти законопроекты на эту тему, и пока не один из них принят не был.

Оба законопроекта пока предоставлены для ознакомления, и выводов по ним ни в Главном научно-экспертном управлении, ни в комитете Рады еще нет. Но даже беглого ознакомления с текстами документов достаточно, чтобы ответить на вопрос, почему разные депутаты ПР не смогли найти общий язык в вопросе ОМС. Камнем преткновения стало формирование фонда медстрахования, создание которого предусмотрено обоими законопроектами, но который в случае принятия первого или второго перейдет под контроль разных лиц.

Против принятия законопроекта Владимира Дудки активно высказываются представители страхового рынка. «Принятие законопроекта №2597-1 будет тормозом в развитии государственно-частного партнерства (ГЧП) в сфере здравоохранения, т. к. направлен на создание монопольного страховщика в виде Фонда обязательного медицинского страхования», — считает заместитель председателя совета Лиги страховых организаций Украины (ЛСОУ) Александр Залетов.

По его мнению, это приведет к сокращению частных инвестиций в здравоохранение, поскольку частным клиникам будет экономически не выгодно работать в системе общеобязательного государственного медицинского страхования (ОМС).

«Кроме того, опыт работы Государственного пенсионного фонда в условиях ухудшающейся демографической ситуации свидетельствует о дефиците в его финансировании. Поэтому Фонд обязательного медицинского страхования постигнет аналогичная участь. Но системой пенсионного обеспечения хотя бы предусмотрено три уровня защиты населения в старости, в т. ч. негосударственный. При этом законопроектом №2597-1 не предусмотрена даже возможность приобретения гражданами и предприятиями программ добровольного медицинского страхования на рыночных условиях, т. е. у страховых компаний», — добавил зампред совета ЛСОУ.

Представители страхового рынка сетуют, что в зарегистрированном альтернативном законопроекте отсутствует нормы о возможности функционирования рынка добровольного медицинского страхования (ДМС). Исходя из текста законопроекта, есть вероятность монополизация рынка медстрахования со стороны Фонда ОМС, уверены в ЛСОУ.

«Сегодня пользователями добровольного медицинского страхования являются свыше 1,4 млн чел., которые за последние годы уже привыкли получать определенный сервис и качество медицинского обслуживания через страховые компании», — добавляет Александр Залетов.

В ответ всем обвинениям, по мнению народного депутата Владимира Дудки, зарегистрированный им законопроект №2597-1 имеет принципиальные отличия от предыдущих законопроектов. Среди них усиление государственного влияния на ОМС: «В период внедрения в Украине ОМС и в течение пяти лет после его внедрения Фонд обязательного медицинского страхования будет функционировать, как центральный орган исполнительной власти. Бюджет Фонда будет утверждать Кабинет Министров Украины, — рассказывает инициатор законопроекта. — Утверждать методику формирования тарифов предоставления медуслуг в рамках ОМС будет КМУ».

Также он добавил, что пациенты будут иметь право свободного выбора поставщика медицинской помощи и/или врача общей практики (семейного врача) для получения первичной медицинской помощи независимо от расположения поставщика медицинской помощи и своего места жительства или регистрации. «Законопроектом предусмотрена возможность участия лечебных учреждений всех форм собственности в системе ОМС по заявочному принципу. То есть, если заведение имеет лицензию, он имеет право стать поставщиком услуг в системе ОМС», — подчеркнулВладимир Дудка.

Инициатором было отмечено, что ОМС не исключает ДМС. «В рамках ОМС предоставляется покрытие на все страховые случаи, перечень которых будет утвержден соответствующим постановлением КМУ. Если пациент захочет более комфортных условий лечения и получения медицинских услуг, не входящих в указанный перечень, он сможет за собственные средства оформить страховку ДМС», — подчеркивают авторы нововведения. И это является основным расхождением в трактовке текста нормативного акта, так как страховой бизнес уверяет в обратном.

«Введение системы ОМС не угрожает монополизацией рынка медицинского страхования», — уверяет Владимир Дудка.

Рассудить страховой рынок с законодателями взялась министр здравоохранения Раиса Богатырева, которая сообщила, что закон об ОМС будет принят, как и планировалось, в 2015 году, но о перспективах принятия зарегистрированных проектов говорить рано.

Богатырева напомнила, что, согласно программе экономических реформ на 2010—2014 года, до конца 2014-го должна быть завершена подготовка к введению обязательного социального медицинского страхования. И только после того будет идти речь о принятии закона.

Министр подчеркнула, что национальная модель обязательного медицинского страхования должна учитывать как современное состояние развития нашей страны, так и особенности отечественной системы здравоохранения. «Сегодня Министерство здравоохранения работает над новым проектом закона. В нем должен быть четко определен порядок взаимодействия всех субъектов системы медицинского страхования — государства, страховщиков, страхователей, предоставляющих медицинские услуги, застрахованных лиц, а также порядок уплаты и использования страховых средств, осуществление контроля за деятельностью этой системы и качеством оказания медицинской помощи», — попыталась успокоить всех Богатырева.

Под чье влияние в конечном итоге попадет фонд медстрахования, создание которого подразумевается всеми существующими проектами (Сухого, Дудки и Минздрава), а также роль ДМС в новой системе медицинского страхования пока оценить тяжело. Однако круг заинтересованных лиц в перераспределении денежных потоков, направленных на медицинское обеспечение граждан, уже обозначен.

Но есть решение Конституционного суда Украины от 29 мая 2002 года, который признал невозможным взыскивать с граждан плату за медицинскую помощь, в частности и в форме обязательных страховых взносов.

Так что здоровее украинцы явно после принятия закона не станут, а вот обеднеют – точно и со 100%-ной вероятностью. А регионалка Бахтеева купит себе очередные бриллиантовые часы…

Анастасия Марцинюк, Национальное бюро расследований Украины

{ 1 Комментариев }

Киссе Воробьянинов: головокружительная карьера одесского рекетира

antiraiderukr 20.01.2012 в 11:57

.В официальной биографии Антона Киссе нет темних пятен. Она чиста, как белый снег. На то она и официальная биография. И, подобно любому политику, Антон Иванович прилагает титанические усилия для того, чтобы так оно оставалось и впредь.

Однако существует оправданное мнение, что в информационном обществе ничего скрыть нельзя. И сколько бы ни старался Антон Иванович Киссе – тайное всегда становится явным.

Например, основополагающий, но вполне невинный для любого политического деятеля вопрос: к какой партии принадлежите, господин любезный? Вроде бы — чего уж проще? Но нет. Антону Киссе на этот вопрос ответить будет не так и просто. Конечно, официально он сегодня – член Партии регионов, однако так было не всегда. Иногда даже, глядя на Антона Ивановича, хочется назвать его попрыгунчиком – настолько часто он менял попутчиков. В зависимости, так сказать, от политических раскладов.

Скажем, пока министр транспорта Георгий Кирпа еще был живой и при деньгах (конечно же, бюджетных, но кого это волновало?) – Киссе был чуть ли не правой рукой «главного пилящего», как ласково называли в то время Кирпу за умение увести через Минтранс целые миллиарды. Перепало ли что-нибудь с барского стола Антону Ивановичу – вопрос из разряда риторических. У Кирпы тогда даже секретарши ездили на «мерседесах», что уж говорить о главе его парламентской фракции, коим и был Киссе.

Однако же недолго музыка играла. Кирпа, как и многие деятели той эпохи, покончил жизнь сразу двумя выстрелами в голову. Кушать стало нечего, пилить тоже. И Антон Иванович пошел на более хлебные места. «Месье, же не манж па сис жур. Гебен мир зи битте этвас копек ауф дем штюк брод. Подайте что-нибудь бывшему депутату Государственной думы», — как говаривал почти тезка Киссе Киса Воробьянонов.

В июне 2004-го его приютила партия объединенных эсдэков (СДПУ(о)) во главе с Суркисом и Медведчуком. По сути своей, это был второй по прибыльности вариант продолжения политической карьеры для Антона Ивановича, да и вообще в государстве, так как эсдэки тогда могли все.

Однако тут Киссе немного не повезло. Всесилие СДПУ(о) не продержалось дольше, чем до начала известных событий на Майдане, растаяв, как снег на солнце. Вместе с ним растаяла и любовь Антона Ивановича к идеалам социал-демократии. И уже 1 декабря того же года он вышел из фракции Медведчука и Суркиса. Говорят, крысы всегда безошибочно знают, что корабль обречен.

Дальнейшая партийная биография Киссе уже не столь интересна, хоть и не менее насыщена. Сначала Антон Иванович возглавил парламентскую группу «Доверие народа» (коего у него самого не бывало и в помине), созданную из числа таких же попрыгунчиков, как он сам. В это время он очень сблизился с Юрием Ехануровым, что не удивительно, поскольку тот как раз пошел в гору и возглавил Кабинет Министров. В те времена Антон Иванович позволял себе очень резко отзываться о Партии регионов, членом которой он ныне является, и Викторе Януковиче. Вот типичная цитата: «…сведение политических счетов, которые сегодня для Партии Регионов осуществляют подручные по коалиции Блок Витренко и др. находит отражение на болгарском национально-культурном движении. Ни для кого не секрет, что ноги данного инцидента  растут из недалекого 2006 года, когда Партия Регионов и ее «коалицианты» пытались украсть голоса на выборах в районах компактного проживания болгар в Одесской области (Болградский, Арцизский Тарутинский, Измаильский). После провала операции, с целью раскола болгарского движения они же инициировали создание других болгарских организаций, учредителями которых становились исключительно сотрудники отделений Имексбанка (читай члены Партии Регионов)». http://abuodes.org.ua/start/pres_kisse/. А во время выборов Президента в 2009-2010 годах Антон Иванович был одним из активных сторонников Юлии Тимошенко и не только агитировал за нее в своей «вотчине», но и успешно организовал скупку голосов избирателей, в чем был неоднократно уличен штабами Виктора Януковича.

Как видим, в политическом смысле Антон Иванович – человек идейный. Идея состоит в том, чтобы все время состоять в партии, которая в данный момент пребывает у власти.

Однако в биографии Антона Киссе есть и другие, не менее интересные пробелы, которые он сам не спешит заполнять. Например, будучи выпускником физкультурного факультета Одесского педагогического института, Антон Иванович, в лихие 90-ые, из таких же выпускников-спортсменов, как и он сам (в молодости Антон Иванович занимался вольной борьбой), сколотил бригады «гопников-рэкетиров» (преимущественно, родом из Бессарабии), которые занимались разбоем и бандитизмом. Накопив первичный капитал за счет грабежей, господин Киссе подался в политику — и вскоре стал главой администрации одного из районов города Одессы, при этом расставляя своих товарищей-рэкетиров на всевозможные должности. Но для широкой, энергичной души Киссе этого было мало – он ринулся в общественную деятельность, и в итоге возглавил «Ассоциацию болгар Украины».

Якобы для защиты интересов болгар Украины Антон Иванович стал прорываться в большую политику, ради чего даже получил гражданство Болгарии. Ему удалось выклянчить у Президента Болгарии ходатайство перед Президентом Украины Кучмой о поддержке «выдающегося» политика из Одессы Киссе А. И. В результате всех этих трудов, Антон Иванович стал считать себя паном и вождем всех населенных пунктов и районов, где проживают болгары, а также учреждений, где он расставил свои кадры.

Однако все эти усилия «морально изнашивали» Антона Ивановича – ему требовался отдых. Верные ему и расставленные по должностям кадры, котрые контролируют физкультурный факультет Одесского пединститута, организовали ему такую возможность, создав развлекательную сеть саун и бань. Схема была проста: «эти светилы наук» преднамеренно не ставили зачеты и экзамены своим юным студенткам, коим для пересдач предлагалось и  доводилось представать пред «экзаменационной комиссией в саунах», которую возглавлял господин Киссе. Все это было бы смешно, если бы не было столь печально, ведь не передать словами, в какую бездну отчаяния были ввергнуты молодые девушки, которым «посчастливилось» пройти подобные учебные курсы.

Трудяга Киссе не ограничивался лишь Одессой, он занимался подобной «общественной деятельностью» также в Арцизском, Болградском, Тарутинском, Измаильском районах. И тут ему  тоже был необходим отдых. Антон Иванович с «бойцами» «отдыхал» в компании несовершеннолетних ПТУ-шниц, которые не могли, конечно же, отказать «крутым» в их домогательствах. Во время выступлений Киссе перед общественностью в болгарских селах к Антону Ивановичу обращались родители абитуриенток и просили помощи для своих чад при поступлении в вузы. Конечно же, «бравый деятель» спешил на помощь, но забывал указать при этом, что сыр бесплатным бывает лишь в мышеловках.  Расплата за подобную помощь происходила по накатанной схеме: в саунах и банях девушки отрабатывали свое образование. Родителям этих несчастных студенток, с шепотом и со слезами на глазах, оставалось лишь сожалеть о том, что на их пути повстречался такой «благодетель».

О Киссе поползла дурная слава, в связи с чем «старшие товарищи» велели ему поумерить сексуальную прыть «спортивных бригад». Но было уже поздно… Жертвами похоти отморозков были в основном студентки и ПТУ-шницы из тех самых болгарских семей, Ассоциацию которых Киссе возглавляет. Многие эти девушки теперь создали семьи, и можно только представить степень их отвращения и неприятия Киссе не просто как депутата, но и как человека. Так что можно констатировать, что Партия Регионов в лице нашего героя сделала «ценное» электоральное приобретение.

На Всеукраинскую политическую площадку господин Киссе вышел на скандальных довыборах в парламент по одесскому округу №136. Антон Иванович пришел на смену своему хорошему другу Сергею Кивалову, ушедшему работать в Центризбирком. С Киваловым Киссе был знаком давно – еще в 1999 году Сергей Васильевич помог Антону Ивановичу закончить Одесскую юридическую академию.

Поддержка Кивалова и «спортбригад» обеспечили в 2004 году Антону Ивановичу победу довыборах в парламент. Технология была проста и эффективна, как и все гениальное: в списках избирателей, по которым проводились выборы, находили целые дома, не существующие в природе. А «населяли» эти дома, конечно же, студентки и «спортсмены». И все прошло без сучка, без задоринки. Благо, что хороший друг Антона Ивановича Сергей Кивалов как раз возглавлял структуру, определяющую честность выборов и их победителя – Центризбирком.

Эти выборы ознаменовались одним небольшим курьезом, имеющим более глубокое значение, чем может показаться на первый взгляд. Свою избирательную кампанию Киссе проводил под лозунгом «Один из нас». По странному совпадению (или же не совсем совпадению) именно такое название носит самый известный в Украине журнал для представителей нетрадиционной сексуальной ориентации. Работавшие с Антоном Киссе московские политтехнологи из агентства «Никколо М» так и не смогли убедить заказчика в том, что это все ему не только аукнется, но и откликнется.


А вот на выборах 2006 года Антон Иванович превзошел самого себя: изобрел новую технологию. Вместе со своей «бригадой», он раздавал подарки в селах юга Одесской области: школах, детских садах и клубах. Они представляли собой бытовую технику, такую как музыкальные центры и прочие бытовые приборы. Однако, после выборов в селах, где он проиграл выборы, подарки изымались и отбирались назад.

Но самый интересный эпизод биографии Киссе — это, конечно же, его деятельность во главе Ассоциации болгар Украины. Ассоциация арендовала под свои нужды прекрасный дом в переулке имени вице-адмирала Жукова. Вы будете смеяться, но по труднообъяснимому капризу судьбы стоило это удовольствие всего лишь 470 грн. за 1200 квадратных метров площади фактически в центре Одессы. Соответственно, помещение постоянно сдавалось в субаренду – но уже за значительно более крупные суммы. Например, проведение пресс-конференции или же круглого стола стоили от 400 долларов за час.

Антон Иванович — не только большой политик, но и хоз. деятель. В своей «вотчине» (на родине) он скупает все, что приходится ему по вкусу, практически за бесценок. Например, за гроши он купил Тарутинское РТП и совхоз «Бородинский», которые находятся в поселке Бородино Тарутинского района. До этой операции данные предприятия работали, но после их покупки Киссе все ценное было продано, а сами предприятия — закрыты. В результате в поселке Бородино остались жить одни пенсионеры.


Нет никаких сомнений в том, что Антон Киссе будет отрицать любые факты его биографии, угрожающие тщательно создаваемому им образу порядочного человека и честного политика. Киса Воробьянинов, помнится, тоже выглядел интеллигентно, но это не помешало ему полоснуть Остапа Бендера бритвой по горлу. Проблема Киссе — в том, что в современном информационном обществе ничего скрыть невозможно, и тайное всегда становится явным.

Семен Нездольный, для «ОРД»